تقرير.. مساعدات المملكة المتحدة تساهم بنشر الفساد في افغانستان

ذكرت صحيفة الجارديان البريطانية أن هيئة مراقبة المساعدات التابعة للحكومة البريطانية وجدت وفقا لتقييم أجرته أن المساعدة التي قدمتها المملكة المتحدة إلى أفغانستان بقيمة 3.5 مليار جنيه إسترليني بين عامي 2000 و2020 تم استخدامها في الفساد وانتهاكات حقوق الإنسان وفشلت في تحقيق هدفها الأساسي المتمثل في استقرار حكومة البلاد.

وفيما يتعلق بوصف مشروع المساعدة الذي امتد لعقدين بأنه البرنامج الوحيد الأكثر طموحًا في المملكة المتحدة لبناء دولة، قالت الهيئة المستقلة لتأثير المساعدات (ICAI) إن قرارات إنفاق المساعدة على عمليات مكافحة التمرد كانت معيبة، مضيفة أن الجهود المبذولة للحد من عدم المساواة بين الجنسين من المرجح أن يتم محوها من قبل طالبان.

خلص التقرير إلى أن الأموال تم إنفاقها على تحقيق أهداف الولايات المتحدة قصيرة المدى بشكل مفرط. وتشير الهيئة، وفقا لمقابلات مكثفة مع كبار المسؤولين في حكومة المملكة المتحدة، إلى أن المملكة المتحدة كان لها تأثير ضئيل على استراتيجية الولايات المتحدة، على الرغم من أنها اختلفت مع قرار الولايات المتحدة باستبعاد طالبان من أي تسوية سياسية في وقت كانت فيه حركة طالبان ضعيفة نسبيًا.

يقول تقرير الهيئة المستقلة لتأثير المساعدات الجديد: "بسبب عدم رغبتها في تحدي نهج الولايات المتحدة، أصبحت المملكة المتحدة ملتزمة علنًا بالحديث عن النجاح المرتقب".

وتضيف الهيئة وفقا للجارديان: "إن الالتزام بالانحياز مع الولايات المتحدة ترك المملكة المتحدة حبيسة استثمار كميات كبيرة من المساعدات في عملية بناء الدولة التي اقترح تحليلها الخاص بها احتمالات محدودة للنجاح. كما أخبرنا أحد كبار المسؤولين، "إذا استثمرنا في شيء على شكل دولة لا يمكنه الحصول على ولاء أو دعم أجزاء كبيرة من السكان، فلن يصل الأمر إلى شيء".

يقول التقرير إن المملكة المتحدة أنفقت 3.5 مليار جنيه إسترليني كمساعدات على مدى 20 عامًا حتى عام 2020، منها 2.5 مليار جنيه إسترليني أُنفقت بين عامي 2014 و2020.

وتشير إلى أنه "في بعثات الاستقرار المعقدة، يجب تقديم دعم مالي واسع النطاق للدولة فقط في سياق تسوية سياسية قابلة للتطبيق وشاملة، عندما تكون هناك احتمالات معقولة لانتقال مستدام من الصراع."

وتضيف الهيئة  أنه "لا ينبغي استخدام المساعدات البريطانية في تمويل الشرطة أو غيرها من الوكالات الأمنية للانخراط في عمليات شبه عسكرية، لأن هذا ينطوي على مخاطر غير مقبولة لإلحاق الأذى. يجب أن يركز أي دعم لأجهزة الأمن المدنية على توفير الأمن والعدالة للجمهور ".

وتوصلت كذلك إلى أن المملكة المتحدة أنفقت 252 مليون جنيه إسترليني لتمويل رواتب الشرطة الوطنية الأفغانية، واصفة ذلك بأنه "استخدام مشكوك فيه للمساعدات البريطانية"، لأن الشرطة كانت مخصصة في المقام الأول لعمليات مكافحة التمرد بدلًا من الشرطة المدنية. بشكل عام، أنفقت المملكة المتحدة 400 مليون جنيه إسترليني على مدار ست سنوات لمساعدة أجهزة الأمن في أفغانستان. ووجد التقرير أن جهود مسؤولي المساعدات البريطانية لوقف التمويل قد ألغيت على أعلى المستويات الحكومية.

"إن توجيه التمويل بكميات كبيرة من خلال مؤسسات الدولة الضعيفة شوه العملية السياسية وساهم في ترسيخ الفساد. كما إن إنشاء هيكل مؤسسي مواز لإدارة المساعدات الدولية قلص من قدرات الإدارة الأفغانية." بين عامي 2017 و2020، انخفض عدد المستشارين في وزارة المالية فقط من 780 موظفًا يتقاضون رواتب جيدة إلى 585.

وتضيف أن المملكة المتحدة كانت مخطئة في إنفاق الكثير من المساعدات على الأهداف التي صممتها الولايات المتحدة والتي رسخت الفساد وانتهاكات حقوق الإنسان، بما في ذلك الأهداف شبه العسكرية. وتقول إن الولايات المتحدة كانت هي نفسها على علم بأخطائها، حيث اعترف المسؤولون بأن "النقطة النهائية لفشلنا لم تكن التمرد بل الفساد المستشري".

هذا وقد وصفت وثائق حكومة المملكة المتحدة،التي اتطلعت عليها الهيئة المستقلة لتأثير المساعدات وكُتبت في أواخر عام 2019، الوضع بأنه شكل متطرف من أشكال الاستيلاء على الدولة، والذي استفاد منه مجموعة ضيقة من النخب السياسية الأفغانية على حساب السكان بشكل عام.

في ظل هذه الظروف، كان هناك احتمال ضئيل للتطور المؤسسي الهادف. بعد مرور عام، في عام 2020، قامت وزارة التنمية الدولية بتقييم أن مؤسسات الحكومة المركزية غير قادرة إلى حد كبير على تنفيذ ولاياتها، على الرغم من سنوات من المساعدة المالية والتقنية. واعتبرها القادة الأفغان إقطاعيات للمحسوبية، وليست آليات لتعزيز المصلحة العامة ".

يقول التقرير إن المملكة المتحدة "اتبعت نهجًا تكنوقراطيًا إلى حد كبير لبناء قدرات مؤسسات الدولة في أفغانستان، مع التركيز على أنظمتها وعملياتها الداخلية، بدلًا من علاقاتها مع المجتمع الأفغاني. كما تركت المساعدات البريطانية تابعة للأهداف المتغيرة بسرعة وآفاق التخطيط القصيرة في المجال الأمني ​​، مما أدى إلى افتراضات غير واقعية حول ما يمكن تحقيقه ".

خلص التقرير إلى أن المملكة المتحدة كانت على دراية بالمشاكل في التصميم في برنامج المساعدة، لكن "تصميم المملكة المتحدة على تقديم دعم غير مشروط للولايات المتحدة يعني أنه لم تكن هناك محاولة لإعادة النظر في نهج بناء الدولة، حتى مع وجود احتمالات تراجع النجاح ".

وجدت الهيئة أن الحجم الهائل لموارد المساعدات التي تم توجيهها عبر مؤسسات الدولة المركزية كان مشوهًا. خلص التقرير إلى أن الدولة الأفغانية أنفقت ما يقرب من 11 مليار دولار كل عام، لكنها جمعت 2.5 مليار دولار فقط من مواردها الخاصة وفقا للتقرير. مرددًا ما توصلت إليه الدراسات السابقة من أن الأمر كان سيستغرق 35 عامًا حتى تصبح الدولة ممولة ذاتيًا، مما يترك الدولة الأفغانية عالقة في اعتماد مفتوح على المساعدات الخارجية.

وخلص التقرير إلى أن: "في نهاية المطاف، فإن القرار الأمريكي بإبرام اتفاقية مع طالبان في فبراير 2020، وتحديد جدول زمني للانسحاب غير المشروط للقوات الأمريكية، جعل من الضروري التخلي عن معظم أهداف برنامج المساعدة البريطاني، على الرغم من التكاليف الثقيلة. "